WLAN-Ausschreibung:
ein gutes Leistungsverzeichnis

Kurz gesagt: Ein gutes Leistungsverzeichnis für eine WLAN-Ausschreibung legt messbare Anforderungen je Bereich fest, etwa mindestens -67 dBm Signalstärke, 25 dB Signal-Rausch-Abstand, eine zweite Abdeckung für Roaming und die Zahl gleichzeitig aktiver Geräte. Dazu kommen Pflichten für Planung, Validierungsmessung mit Bericht und Nachbesserung bis zur Erfüllung. Hersteller werden nur genannt, wenn es sachlich begründet ist, und Angebote werden über die gesamte Laufzeit verglichen.

Warum viele WLAN-Ausschreibungen enttäuschen

Eine typische Ausschreibung lautet: 25 Access Points eines bestimmten Typs, Lizenzen für drei Jahre, Montage inklusive. Die Bieter rechnen Hardware und Montage, das günstigste Angebot gewinnt. Ob 25 Access Points die richtige Zahl sind, ob sie an den richtigen Stellen hängen und ob das Netz im vollen Lager funktioniert, prüft niemand. Für das Ergebnis ist am Ende keiner verantwortlich.

Besser ist eine Ausschreibung, die beschreibt, was das WLAN leisten muss, und festlegt, wie das nachgewiesen wird. Dann plant jeder Bieter auf dasselbe Ziel hin, und Sie vergleichen Angebote, die dasselbe Ergebnis versprechen.

Zwei Wege: Planung vorab oder funktionale Ausschreibung

In beiden Fällen gehört eine Validierungsmessung nach der Installation dazu. Bei der Planung vorab ist eine Planung am Grundriss oder eine Messung vor Ort die Grundlage, auf die alle Bieter anbieten.

Welche Zielwerte gehören ins Leistungsverzeichnis?

Der Kern des Leistungsverzeichnisses ist eine Tabelle mit Zielwerten je Bereich. Die folgenden Werte sind übliche Beispielwerte, die je Projekt an Geräte und Anwendungen angepasst werden:

Dazu gehören Festlegungen, ohne die Zielwerte nicht prüfbar sind:

• Band: Die Werte gelten für 5 GHz, bei neuen Access Points zusätzlich für 6 GHz.
• Kanalüberlappung: zum Beispiel höchstens ein weiterer Access Point auf demselben Kanal, der stärker als -82 dBm empfangen wird. Ab etwa diesem Pegel erkennen WLAN-Geräte fremde Übertragungen und warten.
• Messverfahren: flächendeckende Messung mit professioneller Messsoftware und Messadapter, festgelegter Messhöhe und Messraster. Weil Messadapter oft besser hören als Scanner oder Smartphones, legen Sie auch fest, ob ein Korrekturwert für das schwächste Endgerät gilt.
• Geräte und Anwendungen: Liste der Endgeräte, besonders Scanner, Telefone und Altgeräte, und der wichtigsten Anwendungen.
• Kapazität: Personen je Bereich, Geräte je Person, Anteil gleichzeitig aktiver Geräte.

Planung, Validierung und Abnahme als Pflichten

Was nicht im Leistungsverzeichnis steht, wird nicht geliefert. Diese Leistungen sollten als eigene Positionen auftauchen:

1. Planung oder Prüfung der Planung mit Heatmaps je Band, Positionen, Montagehöhen und Kanalplan, vor der Bestellung der Hardware.
2. Messung vor Ort in Hallen, Lagern und Gebäuden mit unbekannter Bausubstanz, mit einem Access Point auf einem Stativ in Montagehöhe.
3. Vorkonfiguration und Burn-in der Access Points, Beschriftung und Inventarliste mit Seriennummer, MAC-Adresse und Standort.
4. Validierungsmessung nach einer Einschwingphase, flächendeckend, mit Bericht und Gegenüberstellung zu den Zielwerten.
5. Nachbesserung bis zur Erfüllung, mit erneuter Messung der korrigierten Bereiche, ohne Mehrkosten für den Auftraggeber.
6. Abnahme erst nach erfolgreicher Validierung.
7. Dokumentation und Einweisung: Konfiguration, Netzplan, Bericht und eine Einweisung der eigenen IT.

Warum gerade die Validierung so oft fehlt, beschreibt unser Artikel Validierungsmessung nach der Installation.

Darf eine WLAN-Ausschreibung einen Hersteller nennen?

Private Unternehmen sind in der Gestaltung ihrer Ausschreibung frei. Öffentliche Auftraggeber müssen dagegen produktneutral ausschreiben. Nach § 31 Abs. 6 der Vergabeverordnung (VgV) darf die Leistungsbeschreibung oberhalb der EU-Schwellenwerte nicht auf bestimmte Produkte, Typen oder Herkunft verweisen, wenn dadurch Unternehmen oder Produkte begünstigt oder ausgeschlossen werden. Erlaubt ist das nur, wenn der Auftragsgegenstand den Verweis rechtfertigt, oder ausnahmsweise, wenn sich die Leistung anders nicht hinreichend genau beschreiben lässt. Im zweiten Fall ist der Zusatz „oder gleichwertig“ Pflicht. Unterhalb der Schwellenwerte gelten je nach Auftraggeber und Bundesland die Unterschwellenvergabeordnung (UVgO) oder eigene Landesregeln mit vergleichbaren Grundsätzen.

Ein häufiger Grund für eine Herstellervorgabe ist die Erweiterung eines bestehenden Netzes, das mit einer bestimmten Verwaltungsplattform betrieben wird. Ob das im Einzelfall trägt, muss im Vergabevermerk begründet werden. Herstellerneutral lassen sich WLAN-Anforderungen gut über Funktionen beschreiben:

• Standards: Wi-Fi 6E oder Wi-Fi 7 mit Zertifizierung der Wi-Fi Alliance, WPA3, 802.1X, 802.11k, v und r.
• Strom und Anschluss: PoE-Klasse für den vollen Funktionsumfang, Uplink mit 2,5 oder 5 Gbit/s.
• Verwaltung: zentrale Konfiguration, Auswertung je Endgerät, Ursachenanalyse bei Verbindungsfehlern, offene Schnittstellen.
• Betrieb: Lizenzlaufzeit, Herstellersupport, Zusagen zu Software-Updates und Supportende, Speicherort der Verwaltungsdaten.

Dieser Artikel ersetzt keine Rechtsberatung.

Bewertungskriterien: Angebote fair vergleichen

Der niedrigste Preis für Hardware sagt wenig über die Kosten während der Nutzungsdauer. Bewerten Sie Angebote über mindestens fünf Jahre und neben dem Preis nach Qualität. Öffentliche Auftraggeber müssen Zuschlagskriterien und Gewichtung vorab in den Vergabeunterlagen bekannt geben (§ 58 VgV). Ein Beispiel:

Eine Vorführung der Verwaltungsoberfläche von 60 Minuten zeigt oft mehr über den späteren Betrieb als zehn Seiten Datenblatt. Wie sich die Gesamtkosten zusammensetzen, zeigt unsere Beispielrechnung zu den Kosten.

Damit Bieter belastbar planen und kalkulieren können, brauchen sie gute Unterlagen: aktuelle Grundrisse mit Maßstab, Fotos von Decken und Montageorten, Deckenhöhen, vorhandene Switches und Verkabelung sowie Arbeitszeiten und Zugangsregeln. Bieten Sie zusätzlich einen Termin zur Begehung an und setzen Sie eine Frist für Bieterfragen. Antworten gehen an alle Bieter, damit alle auf derselben Grundlage anbieten.

Typische Fehler im Leistungsverzeichnis

• Mengen statt Ziele: Eine Vorgabe wie „mindestens 30 Access Points“ führt eher zu Überlappung als zu gutem WLAN.
• Keine Validierung: Ohne Messung nach der Montage fehlt die Grundlage für die Abnahme.
• Die Switches werden vergessen, obwohl Wi-Fi-7-Access-Points oft PoE nach 802.3bt und schnellere Ports brauchen. Mehr dazu im Artikel PoE-Budget für Access Points.
• Bei der Verkabelung bleibt offen, wer neue Anschlüsse legt, in welcher Kategorie und wer sie misst.
• Die Liste der Endgeräte fehlt, obwohl Scanner, Telefone und Altgeräte Einstellungen und Zielwerte bestimmen.
• Die Lizenzlaufzeit ist offen. Ein Jahr Lizenz im Angebot und teure Verlängerungen danach verzerren den Vergleich.
• Montagebedingungen fehlen: Deckenhöhen, Hubarbeitsbühne, Arbeitszeiten und Zugang im laufenden Betrieb.
• Die Grundrisse sind veraltet. Umbauten, neue Regale oder Glaswände verändern die Planung.

So unterstützt unser Team

Wir erstellen die Ausleuchtung als Grundlage für Ihre Ausschreibung, formulieren messbare Anforderungen und prüfen Leistungsverzeichnisse vor der Veröffentlichung. Nach der Installation messen wir auf Wunsch unabhängig nach, ob die Zielwerte erreicht sind. Bei öffentlichen Auftraggebern klären wir vorab, ob eine spätere Teilnahme am Vergabeverfahren nach unserer Vorarbeit möglich ist, denn für vorbefasste Unternehmen gilt § 7 VgV. Mehr dazu auf unserer Seite WLAN-Ausleuchtung.